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浙江鄉村20年的堅持:千萬(wàn)工程,老百姓的幸福工程
 
  發(fā)布時(shí)間：2023年10月12日 10:47   
 



在余杭青山村體驗亞運項目卡巴迪，在泰順東安村品一杯稻田咖啡，在縉云聯(lián)豐村來(lái)一場(chǎng)漢服“穿越”，在義烏李祖村逛共富市集、看一場(chǎng)婺劇……剛剛過(guò)去的中秋國慶假期，浙江鄉村熱鬧非凡。


浙江鄉村的今日之景，與2003年習近平同志在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程密不可分。緊緊圍繞人民群眾在不同階段的不同需求，20年間，“千萬(wàn)工程”持續深化，引領(lǐng)浙江農村實(shí)現從“臟亂差”到“強富美”的華麗轉身，成了老百姓的幸福工程。

 “全面推進(jìn)鄉村振興，積極發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，深化‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程。”9月20日至21日，習近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)，再次講到“千萬(wàn)工程”。

鄉村如何升級、往何處去？20年來(lái)，浙江萬(wàn)村千鄉持續探索、層層破題，在加快城鄉融合發(fā)展、推動(dòng)美麗中國建設、全面推進(jìn)鄉村振興中，與時(shí)俱進(jìn)地回答好人民之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。



切中群眾最關(guān)心在乎的問(wèn)題
鄉村重塑生產(chǎn)力

同一視角、不同時(shí)間，曾經(jīng)山體破損、河道污濁，如今青山旖旎綠水逶迤。

這是杭州市淳安縣楓樹(shù)嶺鎮下姜村的故事，也是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)浙江鄉村的故事——這樣的對比，很多村都有，“千萬(wàn)工程”的實(shí)施，也把村莊的舊貌與新顏，深深印刻在每一個(gè)人心里。

20年堅持一件事，“千萬(wàn)工程”的推進(jìn)，貫穿過(guò)去、現在和未來(lái)。

2003年6月5日，在時(shí)任省委書(shū)記習近平的倡導和主持下，以農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程：花5年時(shí)間，從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。

那時(shí)，浙江農村正遭遇“成長(cháng)的煩惱”。農村鄉鎮企業(yè)風(fēng)生水起，經(jīng)濟快速發(fā)展，但村莊面貌不如人意。一時(shí)間，“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”，有人說(shuō)，“走過(guò)一村又一村，村村都是垃圾村；走過(guò)幾十個(gè)垃圾村，才找到一個(gè)示范村”。

更嚴重的是，一些地方工作存在“重城輕鄉”的問(wèn)題，鄉村基礎設施落后，公共服務(wù)缺失，沒(méi)有文化設施，青壯年紛紛出走……城鄉差距越來(lái)越大。

如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系？如何統籌城鄉發(fā)展？到浙江工作后，習近平同志深入各地農村，一路調研，一路同大家交流。他語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)：“浙江農民富，創(chuàng )業(yè)的人多，房子造得好，但浙江農村的污水、蠅蟲(chóng)、垃圾也多。浙江農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題依然存在。”


基于廣泛深入的調查研究，“千萬(wàn)工程”把解決好人民群眾最有體感也最關(guān)心在乎的問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一經(jīng)推出就受到農民群眾的普遍歡迎，被譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實(shí)事”。

從農村人居環(huán)境整治入手，“千萬(wàn)工程”帶來(lái)的改變卻遠不止于此。2005年，習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，浙江把生態(tài)建設與“千萬(wàn)工程”緊密結合起來(lái)，美麗鄉村建設成為“千萬(wàn)工程”的重要目標。

金華浦江向水晶產(chǎn)業(yè)污染“開(kāi)刀”，黑臭河、“牛奶河”再無(wú)蹤影；臺州仙居縣“化工一條江”變?yōu)椤白蠲滥赣H河”……20年來(lái)，全省創(chuàng )建300多萬(wàn)戶(hù)美麗庭院、2170個(gè)特色精品村、743條風(fēng)景線(xiàn)，萬(wàn)千鄉村連線(xiàn)成景、百花齊放，造就大花園的萬(wàn)千氣象。

2018年9月，“千萬(wàn)工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛士獎”時(shí)獲得這樣的贊譽(yù)：“這一極度成功的生態(tài)恢復項目表明，讓環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同行，將產(chǎn)生變革性力量�！�

生態(tài)賬和發(fā)展賬一起算，2019年，浙江成為首個(gè)通過(guò)國家生態(tài)省驗收的省份。

有人形象地比喻，在浙江發(fā)展面臨轉型的關(guān)鍵時(shí)刻，“千萬(wàn)工程”是讓列車(chē)換道變軌的那個(gè)扳手�！鞍狻毕氯�，其實(shí)是發(fā)展理念、發(fā)展模式的變革重塑。

堅持問(wèn)題導向，不同階段的工作重心在變，但人民至上的初心不變，這是“千萬(wàn)工程”最簡(jiǎn)單、最核心的“秘訣”。

按照總書(shū)記擘畫(huà)的藍圖，浙江歷屆省委、省政府久久為功，每年召開(kāi)“千萬(wàn)工程”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，每5年出臺1個(gè)行動(dòng)計劃及相關(guān)政策意見(jiàn)，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”持續深化、層層遞進(jìn)——

2003年至2010年，“千村示范、萬(wàn)村整治”示范引領(lǐng)，綜合整治村莊環(huán)境，推動(dòng)鄉村更加整潔有序；

2011年至2020年，“千村精品、萬(wàn)村美麗”深化提升，推動(dòng)鄉村更加美麗宜居；

2021年起，“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級，共繪“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉和美”新圖景。

“辦實(shí)每件事，贏(yíng)得萬(wàn)人心”，一路走來(lái)，“千萬(wàn)工程”不斷豐富內涵，從治到美再到富，一件件民生小事化作一個(gè)個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，重塑了鄉村的形態(tài)，也深刻影響著(zhù)中國鄉村的未來(lái)。

調動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性
鄉村打開(kāi)想象力

實(shí)施“千萬(wàn)工程”，一方面是精心呵護綠水青山，一方面是想方設法把綠水青山轉化為金山銀山。

不久前，麗水縉云縣聯(lián)豐村黨總支書(shū)記樓干強在第17屆中國—東盟社會(huì )發(fā)展與減貧論壇上，概括了“千萬(wàn)工程”給村里帶來(lái)的三重變化：“第一步變干凈，第二步變漂亮，第三步有特色�！�

特色由何而來(lái)？村口的爛泥塘變成了荷花塘、沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)卡丁車(chē)項目，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟由負轉正，連年分紅；村里每季度評選美麗家庭，村民們踴躍參與，暗自較勁的過(guò)程，也是共建共享家園的過(guò)程。

這也是“千萬(wàn)工程”的生命力所在�！扒f(wàn)工程”啟動(dòng)會(huì )上，習近平同志明確了必須著(zhù)重把握的五個(gè)方面的基本要求，第一個(gè)就是“堅持政府引導，農民自愿，充分發(fā)揮廣大干部群眾的積極性和創(chuàng )造性”。



不搞千村一面，不吊高群眾胃口，不提超越發(fā)展階段的目標，不照搬城市建設模式，“千萬(wàn)工程”注重頂層設計，也注重因地制宜。

走高效生態(tài)農業(yè)之路，積極發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。海拔600米之處，麗水景寧縣劃出一條“幸福線(xiàn)”，云霧繚繞的純凈生態(tài)，孕育出“景寧600”區域公共品牌，山區小農駛入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“快速路”；衢州常山，政府和企業(yè)引種香柚，與傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)胡柚“雙劍合璧”，一款宋柚汁成了長(cháng)三角餐桌上的“�？汀�。目前，浙江農業(yè)現代化水平居全國第三位，建成產(chǎn)值超10億元的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈82條。

洞悉市場(chǎng)機遇，發(fā)展鄉村新型業(yè)態(tài)，早在2005年，浙江就召開(kāi)全省農家樂(lè )現場(chǎng)會(huì )，推動(dòng)鄉村旅游加速落地。鄉村旅游、未來(lái)農場(chǎng)、農村電商、文化創(chuàng )意、養生養老、運動(dòng)健康……“千萬(wàn)工程”打底美麗生態(tài)，讓美麗經(jīng)濟生發(fā)無(wú)限遐想。

注重村莊的可持續發(fā)展，古韻新風(fēng)讓保護和發(fā)展并重。2012年，浙江全面啟動(dòng)歷史文化（傳統）村落保護利用工作，2014年制定美麗鄉村省級地方標準，2018年又率先出臺《新時(shí)代美麗鄉村建設規范》，“千村千面”有了看得懂、能對照、可操作的分類(lèi)指南。


整體謀劃鄉村人才振興，浙江深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)，大力培育鄉村振興、鄉村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、鄉村服務(wù)、鄉村治理、農業(yè)農村科技人才。2021年啟動(dòng)實(shí)施“十萬(wàn)農創(chuàng )客培育工程”，截至目前已累計培育農創(chuàng )客超5.8萬(wàn)名，鄉村振興成為年輕人展現才華的舞臺，創(chuàng )客生態(tài)，讓鄉村的生意和生活有了新樣貌。

村莊的未來(lái)什么樣？“千萬(wàn)工程”牽引下，鄉村發(fā)展與村民愿景同向而行。

杭州市余杭區小古城村，村民家4米高的圍墻變成1.2米的低矮院墻。村民議事拉近心與心，村口大樹(shù)下、院落涼亭里或是線(xiàn)上議事廳，“眾人的事情由眾人商量”，成了眾多鄉村推進(jìn)村莊建設的重要一環(huán)。

一村富更要村村富。金秋10月，開(kāi)化縣大溪邊鄉上安村的高粱梯田紅了。高粱酒、高粱游，曾經(jīng)默默無(wú)聞的小村找到了產(chǎn)業(yè)振興之路，更通過(guò)紅高粱共富聯(lián)盟帶動(dòng)全縣20多個(gè)村種植紅高粱。

家門(mén)口的風(fēng)景，讓村民腰包越來(lái)越鼓，浙江全省農村居民人均可支配收入已連續38年居全國省區第一。

摸清群眾想什么、農村缺什么
鄉村迸發(fā)吸引力

不久前，杭州蕭山區梅林村美好生活中心紅館迎來(lái)第一場(chǎng)婚宴。美好生活中心該有什么，都基于前期對村民的需求調研。無(wú)論村子怎么變，村民始終是主角。于是，這里有了和區級圖書(shū)館打通借還功能的鄉村書(shū)房，開(kāi)設了全省首個(gè)村級青少年分宮。

摸清農民想什么、農村缺什么，“千萬(wàn)工程”開(kāi)啟了一場(chǎng)偉大而深刻的城鄉統籌實(shí)踐。在全國，浙江是最早發(fā)布和實(shí)施城鄉一體化綱要的省份。如今，浙江農村“20分鐘醫療衛生服務(wù)圈”“30分鐘公共服務(wù)圈”等基本形成。

“城市有鄉村更美好、鄉村讓城市更向往”，是浙江城鄉融合發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。浙江的城鄉居民收入倍差20年來(lái)從2.28縮小到1.90，是全國倍差最小的省區。物的美麗、人的美麗，讓浙江鄉村如一塊磁石，迸發(fā)出愈發(fā)強勁的吸引力。


更難得的是，基礎設施和公共服務(wù)城鄉并軌之時(shí)，浙江沒(méi)有把農村變城市，而是注重保留村莊肌理、鄉土味道和風(fēng)貌。認領(lǐng)一塊地、買(mǎi)下一朵云，一到節假日，城里人都愛(ài)往農村跑，那里望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，鄉村的一草一木、一街一巷、一磚一瓦都在煥發(fā)新的價(jià)值。

“一個(gè)村的營(yíng)商環(huán)境很重要。正因為有‘千萬(wàn)工程’的‘筑巢’，我們才能‘引鳳’，吸引年輕人到鄉村來(lái)扎根，鄉村業(yè)態(tài)不斷豐富�！崩钭娲迓殬I(yè)經(jīng)理人金靖第一次來(lái)李祖是十年前，“要空間沒(méi)空間，要資源沒(méi)資源”是她的第一感覺(jué)，但持續深化的“千萬(wàn)工程”改變了李祖，也改變了更多浙江鄉村的命運。

規劃先行，要素跟進(jìn)。持續深化“多規合一”改革，浙江行政村總數由2003年的4萬(wàn)個(gè)縮減至2022年的1.97萬(wàn)個(gè)。全域規劃的棋盤(pán)之上，浙江各級財政20年來(lái)整合投入“千萬(wàn)工程”財政資金近3000億元，引導村集體、農戶(hù)和社會(huì )資本投入超5000億元。

鄉村靠建設，更靠經(jīng)營(yíng)。浙江打出強村富民鄉村集成改革組合拳，推動(dòng)激活十萬(wàn)閑置農房，引導村莊以土地、資產(chǎn)入股等形式發(fā)展景區經(jīng)營(yíng)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，建立健全強村公司、“飛地”抱團、片區組團等新模式新機制，鄉村的“打開(kāi)方式”有無(wú)限可能。

從一省一域走向全國，“千萬(wàn)工程”花開(kāi)四野。學(xué)習推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，廣西、河北、云南等地結合本省實(shí)際制定實(shí)施方案、行動(dòng)計劃；浙江的“千名鄉村CEO培養計劃”也被廣東借鑒，創(chuàng )新推出“廣東省千名農村職業(yè)經(jīng)理人培育計劃”。

浙江省農辦原副主任顧益康親歷“千萬(wàn)工程”啟動(dòng)及實(shí)施�！白裾諞](méi)有最好、只有更好的理念，浙江更要沉下心來(lái)，著(zhù)眼長(cháng)遠，打牢基礎，奔著(zhù)實(shí)現共同富裕的目標進(jìn)一步深化，讓‘千萬(wàn)工程’成為鄉村高質(zhì)量振興、促進(jìn)農村農民共同富裕的主抓手，為全國提供推進(jìn)中國式現代化的鄉村路徑�！彼f(shuō)。

推進(jìn)共同富裕先行示范，迭代升級的“千萬(wàn)工程”聚焦“景美人和業(yè)興共富”，以未來(lái)鄉村建設為引領(lǐng)，把提升鄉村產(chǎn)業(yè)匹配度、基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、城鄉發(fā)展融合度作為重點(diǎn)，著(zhù)力打造共同富�，F代化基本單元。

進(jìn)一步健全城鄉融合發(fā)展體制機制，浙江提出新型城鎮化和鄉村振興“雙輪驅動(dòng)”，按提升縣城承載能力、深化“千萬(wàn)工程”、城鄉融合發(fā)展三大方向，40個(gè)市、縣（市、區）先行試點(diǎn)，開(kāi)啟重塑城鄉關(guān)系、暢通城鄉循環(huán)、構建城鄉命運共同體的新探索。

鄉村振興潛力無(wú)限、大有可為，“千萬(wàn)工程”曾標注浙江“三農”發(fā)展乃至中國“三農”發(fā)展的歷史貢獻，也將用不止不息的探索，照亮鄉村要去的地方，創(chuàng )造農民向往的生活，讓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的幸福感一點(diǎn)點(diǎn)累積起來(lái)，努力答好中國式現代化的時(shí)代命題。



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